在前不久举办的《生物多样性公约》缔约大会上，中国官宣了属于自己的五个国家公园。国家公园这个概念，是美国的独创，而后传播到世界各地，并生根落叶，最终成为了全世界的共识。

中国国家公园的建立，使得原本分散在林业、环保、国土、农业、水利、海洋等部门的资源，得到了统一的管理，从宏观上开启了资源与生态管理的新时代，大幅提高了国土资源的利用率。

为什么是这五个

三江源国家公园、大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园、海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园。这五个公园成为了我国的第一批国家公园。

为什么是这五个，而不是其他的风景名胜。年，进行国家公园试点的时候，除了上述五个，还有北京长城、钱江源、南山、香格里拉普达措等等试点单位。为什么在最终确定国家公园的时候只有五个，而不是更多呢？

要解读这个问题，还是要回到国家公园的概念之上。

国家公园是一种保护性的圈地措施。简单来说，就是把国土划归到国家层面管控，将其中的发展控制在最低限度。即便是发展旅游，也多以保护、教育、观察为主，让其中的自然与人文保持原貌。

在设计的层面，这个想法无疑是伟大的。但是在操作层面，却困难重重。

武夷山丰富的自然物种。

人民网

首先是财政问题。旅游是地方财政发展经济的重要手段。而让国家“圈地保护”之后，对地方财政无疑是毁灭性的打击。像美国的国家公园，不仅偏僻而且还荒蛮，没有手机信号，没有任何建筑和后勤保障。

因此，香格里拉、长城这种开发彻底，人类活动频繁的地方，就被剔除出了名单。第一批国家公园的所在地很明确的展现出了一点，那就是国家公园以原生态保护为主。

其次是尽可能展现生物多样性问题。第一批的五所国家公园，占地面积只有23万平方公里，占国土面积不到2.5%，但却涵盖了30%的陆域国家重点保护野生动植物。这一点从国家公园的公布场合也能看出端倪——《生物多样性公约》缔约大会。

三江源国家公园。摄影：吴国伟

三江源，是全球海拔最高的国家公园，亚洲水塔。西北干旱区、东部季风区和青藏高原在这里交汇；汉文化、藏文化、羌人文化，在这里融合。因此，这里有着全球最独一无二的自然与文化景观。

大熊猫。

大熊猫的分布地狭长而破碎。国家公园连接了三个省份，从宏观上，将岷山、邛崃山-大相岭，白水江，纳入其中。从根本上，为可爱的圆滚滚找到了一个家。从规划上不难看出，建设这个公园的目的，就在于整合大熊猫的生态走廊，提供原始性和完整性的保护。

东北虎。东北虎豹国家公园管理局

根据研究，一只成年的雄性东北虎，起码需要平方公里的活动范围，才能维持生存；而需要满足一个50只东北虎的种群，则需要更大面积的土地——想要依靠一个省份的力量来满足动物的需求，是远远不够的。故而长白山地区的东北虎豹国家公园，应运而生，这里有大中小型兽类的立体食物链。从根本上保证了大型食肉动物的生存环境。

海南热带雨林。

自然资源部

海南热带雨林，在物种种类和生态意义上，与震古烁今的亚马逊不相上下。这一片雨林占据了海南岛15%的土地，国土面积的万分之五，却拥有全国20%的两栖类、33%的爬行类、38.6%的鸟类和20%的兽类。

武夷山。

人民网

低调的武夷山，更像是一个世外高人。这里虽以乌龙茶和红茶闻名，但真正的瑰宝却并不是茶叶。早在唐代，武夷山就被明令禁止砍伐，延续至今，这里已成为全球面积最大、同纬度最完整的中亚热带森林生态系统。

抢注国家公园

中国占据着巨大的环境与自然优势，又有着无与伦比的人文优势，为什么没有形成美国那样的国家公园？这有一定的历史渊源。

年，民国政府曾经效仿日本，以太湖为基地，建造一个国家公园。但其后发生了延绵20余年的战争，国家公园项目只能搁置。二战之后，中国受到了苏联的影响，摒弃了美国的国家公园模式，转而以苏联体系建造了“自然保护区”项目。

真正启动国家公园这一概念的时间点是年。

当时，主管部门将风景名胜区解释为国际上通行的“国家公园”。但当时的中国，依旧没有官方认可的“国家公园”。因为“国家公园”这个专属名词长时间内并没有进入官方的命名体系，所以地方政府无不在抓紧时间抢注“国家公园”这四个字。像是“国家地质公园”、“国家湿地公园”、“国家矿山公园”等等项目纷纷落地。

三江源国家公园。

山水自然保护中心

这种乱象说明了一点，那就是“国家公园”具有至高的含金量，是诸多公园中顶流般的存在，是金字招牌。和美国的专门立法不同，中国的国家公园项目，除了《宪法》、《环境法》以及《野生动物管理法》等法律提供的指导性和边缘性宏观把控外，并没有细致的法律保护。

而且，诸多国家的风景区、保护区，被划归在不同的行政部门管理，没有中央集约化的管理，显得相当混乱。很多挂羊头卖狗肉的“景区”，也被活生生地安上了“国家公园”的名头，遭到了大众的嫌弃和鄙夷。

国家公园这个概念，来自美国，最初是美国的独创。

海南热带雨林是海南长臂猿的唯一栖息地。

生态资源部

年，美国画家乔治卡特琳在西部的创作中发现苏族的印第安人猎杀野牛来换取威士忌的行为。于是他萌生了减了一个包含“人与动物、植物，展现原始美貌的公园”的想法。年，撰写了《瓦尔登湖》的梭罗在《大西洋月刊》上撰文称：“既然我们已经脱离了国王的统治，没有狩猎场的限制，为什么还没有建立国家公园。这里，哪怕一根树枝都不能被当作柴火，永续用于教育和娱乐”。

从此，美国国家公园的理念和思想体系，确立了根基。随后，由于资本化和工业化运动的开展，很多土地被财团买下，建成了工厂和庄园。为了抵抗国土流失，美国开始立法，推动国家公园运动。因此，在最初，美国建设国家公园的目的是为了抵抗财团和私人购买国土。随后，在社会的发展过程中，国家公园摸着石头过河，渐渐明晰了自己的保护功能。

年，黄石国家公园建立。年，罗斯福从竞选活动中抽身，来到西部的国家公园，总行程2万多公里。在黄石，他重申国家公园是“人民的利益”。在大峡谷，他明确“让伟大的自然保留原貌”。从此，国家公园演变成了自然保护、人民福祉的象征。

国家公园会人从众么

因为国家公园重保护轻旅游的特色，所以在设计时，就没有考虑过多的游客因素。但去玩的人多了，一样有大问题。

如果在夏天前往大峡谷国家公园游玩，首先要等着一英里长的车流缓慢驶进入口；然后要在大峡谷的小道上欣赏一大堆游客带来的垃圾；最后还要在随地大小便的骚味中，来一场熏蒸spa。

在著名的优胜美地国家公园，夜幕降临，当你打开帐篷，想欣赏下美景的时候，你会听到周围刺耳的吵闹和孩子的哭叫——这一切，都会毁了你的旅游体验。年，宰恩最具人气的露营小道被临时关闭，原因是，游客在小道两边拉了太多屎，把小道搞成了“下水道”。关闭之后，工作人员从宰恩空运出了7吨粪便，才重开小道。

曾经在大峡谷工作了一辈子的守林员说：“如果你爱一个地方，别把它变成国家公园”。

除了这些正常的吃喝拉撒之外，那些玩刺激的，也是大麻烦。

美国黄石国家公园。

北美新浪旅游

年到年，黄石里车祸增加了90%，救护车出警率增加了60%。此外，车轮和鞋底带来的污染物，也污染了黄石大面积的土地；冰川国家公园的停车场，几乎每天都有人打架——不知动物看了会怎么想。

这背后是一组数据，年，美国国家公园系统刚刚成立三年，年接待游客78万人；年后的年，还是这些公园、这些土地，接纳了3.3亿游客。而从到年间，美国国家公园系统的到访率一直超过%。这意味着，在这20年时间里，每年每个美国人，都去了不止一次国家公园。

中国在开发国家公园时，就考虑到了后续的种种问题。

以三江源国家公园为例，从城镇化角度考虑，三江源地区城镇化水平较低，2万人规模的城镇只有两个。而且，中国在建设国家公园时，坚持保护生态优先，在红线范围内，按照“园内观光，园外建设”的思路，发展旅游。

武夷山的飞鸟。

摄影师天天开心的天天

因此，即便有了国家公园这个大背景，当地的城镇化程度，也并不会显著提高。在政府的规划当中，三江源的旅游产品，也仅被限定在了生态休闲，生态科研和生态教育三个类别之中。这也就从源头上限制了旅游产业的发展。

年，国家公园管理局的宣传主管罗伯特亚德，就曾经指出，国家公园正在渐渐成为大型公司的觊觎对象，对资源过度娱乐化的开发正在蚕食国家公园的形象和意义。亚德所担心的是，国家公园会变成经济引擎，将“荒野价值”当作燃料。最终的结果只能是，国家公园被工业化，“荒野价值”被燃烧殆尽。

不过，这并不意味着国家公园不能发展旅游，而是要让旅游产业更加合理——毕竟建造国家公园的目的，就是保护自然环境和人文环境，而不是将其发展成度假区。

武夷山的生灵。

人民网

虽然景色壮美，但黄石已经了无生机。年，美国国家公园管理局原局长乔纳森贾维斯在三江源交流，他说当年建造黄石的时候，为了保护野牛，美国人赶走了公园里的印第安人，“现在，公园是静止的，漂亮的像一张画，但没有文化，没有生机”。

在自然的角度上说，此举的确保护了物种；但也消除了印第安人的游牧文化——这与国家公园的思绪根基，是背道而驰的。

黄河源区黄河乡。摄影：多太

万幸的是，我们不会走美国的老路。据三江源公园管理局的局长王湘国透露，三江源将会保留当地的牧民以及牧民文化，并将在限度内发展特许经营。像是三江源第一批特许经营项目，就是昂赛大峡谷的生态体验、环境教育以及雪豹自然观察，让当地的居民成为自然的管理者和受益者，才有后续发展的可能性。

原标题：《中国第一批国家公园是怎么选的》

　　　　

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